Rook van een kolengestookte elektriciteitscentrale in Beijing die in 2017 werd gesloten als onderdeel van de overgang van China naar schonere energie. AP Photo / Andy Wong

Aangezien de effecten van klimaatverandering wordt breder en alarmerend, heeft VN-secretaris-generaal António Guterres een beroep gedaan op naties hun plannen voor het terugdringen van broeikasgasemissies op te voeren. Elk land heeft een rol te spelen, maar als 's werelds grootste emitters hun verplichtingen niet nakomen, blijft het doel om de opwarming van de aarde tot een beheersbaar niveau te houden buiten bereik.

De uitstoot van koolstofdioxide in de VS is in opkomst na enkele jaren van achteruitgang, gedeeltelijk vanwege de intrekking of vertraging van de regering Trump Obama beleid. China daarentegen, 's werelds grootste emitter, lijkt zijn klimaatdoelstellingen onder de 2015 Parijs-overeenkomst, zoals we hebben gedocumenteerd in een recent artikel met collega's.

We bestuderen veel aspecten van China energie- en klimaatbeleid, waaronder industriële energie-efficiëntie en herbebossing. Onze analyse geeft aan dat als China het bestaande beleid volledig uitvoert en zijn elektriciteitssector hervormt tot een marktgebaseerd systeem, zijn koolstofdioxide-emissies waarschijnlijk een piek zullen bereiken vóór zijn 2030-doelstelling.

Chinese klimaatportfolio

In het afgelopen decennium heeft China dat gedaan positioneerde zichzelf als een wereldwijde leider over klimaatactie door middel van agressieve investeringen en een gedurfde mix van klimaat, hernieuwbare energie, energie-efficiëntie en economisch beleid. Als een van ons (Kelly Sims Gallagher) documenten in het recente boek 'Titanen van het klimaat, ”China heeft meer dan 100-beleid geïmplementeerd met betrekking tot het verlagen van het energieverbruik en de uitstoot van broeikasgassen.

Bekende voorbeelden zijn een feed-in-tariefbeleid voor producenten van hernieuwbare energie, die hun een gegarandeerde prijs voor hun vermogen biedt; energie-efficiëntienormen voor energiecentrales, motorvoertuigen, gebouwen en uitrusting; doelstellingen voor energieproductie uit niet-fossiele bronnen; en verplichte maxima voor het verbruik van steenkool.

China heeft enorme wind- en zonne-installaties aan zijn netwerk toegevoegd en grote binnenlandse industrieën ontwikkeld om zonnepanelen, batterijen en elektrische voertuigen te produceren. Eind 2017 lanceerde het een nationaal emissiehandelssysteem, die een markt creëert voor het kopen en verkopen van emissierechten voor kooldioxide. Dit was een zeer symbolische stap, aangezien de Verenigde Staten nog steeds geen nationaal marktgericht klimaatbeleid hebben aangenomen.

De meeste van dit beleid zullen extra voordelen opleveren, zoals het verbeteren van de energiezekerheid van China, het bevorderen van economische hervormingen en het verminderen van luchtvervuiling op grondniveau. Het enige grote programma dat expliciet gericht is op het verminderen van kooldioxide is het systeem voor emissiehandel.

China zal meerdere beleidsmaatregelen moeten nemen om zijn uitstoot van kooldioxide met 2030 te verminderen - vooral, de hervorming van zijn elektriciteitssector. Gallagher et al., 2019., CC BY

Grote uitdagingen en beleidslacunes

In het kader van de Overeenkomst van Parijs heeft China zich ertoe verbonden zijn CO2-uitstoot te verminderen en 20% van zijn energie uit niet-fossiele brandstoffen te halen met ongeveer 2030. Maar toen Chinese uitstoot steeg in 2018, vreesden internationale waarnemers dat Beijing zijn doelstellingen misschien niet zou halen. We hebben de acties van China geanalyseerd om dat risico te beoordelen.

In onze review hebben we vastgesteld dat het beleid met de grootste invloed op de verwachte uitstoot van China in 2030 hervorming van de energiesector, industriële transformatie, industriële efficiëntie, emissiehandel en efficiëntie van lichte voertuigen was.

De hervorming van de elektriciteitssector is een essentiële stap. Traditioneel werden elektriciteitsprijzen in China bepaald door de Nationale commissie voor ontwikkeling en hervorming, die de macro-economische planning van het land leidt. Ze gaven de voorkeur aan bestaande energieproducenten, met name kolencentrales, niet de schoonste of meest efficiënte bronnen.

China heeft zich verbonden tot hervorming van de stroomvoorziening, inclusief emissiereducties en meer gebruik van hernieuwbare energiebronnen, in 2015. Het omzetten in een proces waarbij netbeheerders elektriciteit kopen van generatoren die beginnen met de goedkoopste bronnen, zou de installatie en het gebruik van hernieuwbare energiebronnen moeten vergemakkelijken, aangezien hernieuwbare elektriciteit bijna nul marginale kosten heeft. Ondertussen zijn duurzame energieprojecten in heel China, met name zonne-energie, geworden goedkoper dan elektriciteitsnet.

Hoewel China de afgelopen jaren grote investeringen in wind- en zonne-energie heeft gedaan, is dit ook het geval bleef kolencentrales bouwen. Hervorming van de energiesector zal helpen de resulterende overcapaciteit te verminderen door geplande toevoegingen te stoppen en marktconcurrentie aan te moedigen.

Het verminderen van de afhankelijkheid van China van steenkoolenergie is een enorme verschuiving op lange termijn.

{vermeld Y=PY29hugrfNY}

Maar succes is niet gegarandeerd. De getroffen bedrijven zijn gigantische staatsbedrijven. Er is politiek verzet van eigenaren van bestaande kolengestookte energiecentrales en van provincies die veel kolen produceren en gebruiken. De huidige handelsoorlog tussen de VS en China vertraagt ​​de economische groei en groei van China toenemende bezorgdheid over de werkgelegenheid, wat het hervormingsproces verder zou kunnen bemoeilijken.

Het Chinese emissiehandelssysteem heeft tot nu toe een zeer bescheiden impact gehad omdat het een lage initiële prijs voor kooldioxide-emissies heeft vastgesteld: US $ 7 per ton, jaarlijks met 3% gestegen via 2030. Maar onze analyse wees uit dat emissiehandel, waarmee koolstofarme generatoren geld kunnen verdienen door emissierechten te verkopen die ze niet nodig hebben, op de langere termijn invloed kan hebben als het een veel hogere prijs kan dragen. Als China zijn limiet op de totale uitstoot van kooldioxide na 2025 verlaagt, wat de prijs van emissierechten zal verhogen, zou dit beleid een belangrijke motor voor emissiereducties in de energiesector kunnen worden.

Energie-efficiëntienormen, met name voor kolengestookte elektriciteitscentrales, fabrieken en motorvoertuigen, zullen ook het komende decennium erg belangrijk zijn. Om vooruitgang te blijven boeken, moet China deze normen voortdurend bijwerken.

Ten slotte zijn er enkele belangrijke lacunes in het Chinese klimaatbeleid. Momenteel richten ze zich alleen op de uitstoot van koolstofdioxide, hoewel China ook aanzienlijke hoeveelheden andere broeikasgassen genereert, waaronder methaan en zwarte koolstof.

En China draagt ​​bij aan emissies buiten zijn grenzen door kolen apparatuur exporteren en directe financiering van overzeese steenkoolcentrales via zijn Belt and Road Initiative. Geen enkel land, inclusief China, rapporteert momenteel emissies die in het buitenland zijn gegenereerd in zijn nationale emissie-inventaris.

Steenkoolprojecten die momenteel door China worden gefinancierd. Global Coal Finance Tracker, CC BY-NC

Volgen door

De grootste uitdaging voor China bij het behalen van zijn doelstellingen in Parijs, is ervoor zorgen dat bedrijven en lokale overheden zich houden aan het beleid en de voorschriften die de overheid al heeft ingevoerd. In het verleden worstelde China soms met handhaving van het milieu op lokaal niveau wanneer provinciale en stedelijke overheden prioriteit gegeven aan economische ontwikkeling boven het milieu.

Ervan uitgaande dat China zijn bestaande en aangekondigde klimaat- en energiebeleid uitvoert, denken we dat zijn uitstoot van koolstofdioxide waarschijnlijk ver voor 2030 een piek zal bereiken. Naar onze mening moeten de Chinese leiders zich richten op het zo snel mogelijk voltooien van de hervorming van de energiesector, het implementeren en versterken van emissiehandel, het in de toekomst strenger maken van energie-efficiëntienormen en het ontwikkelen van nieuw koolstofprijsbeleid voor sectoren zoals ijzer, staal en transport.

Als ze slagen, zullen Amerikaanse politici niet langer “Maar hoe zit het met China?” Als excuus om thuis tegen klimaatbeleid te zijn.

Over de Auteurs

Robbie Orvis en Jeffrey Rissman van Energy Innovation en Qiang Lu van het National Center for Climate Change Strategy and International Cooperation in China co-auteur van de studie die in dit artikel wordt beschreven.

Kelly Sims Gallagher, hoogleraar Energie- en milieubeleid en directeur, Centrum voor internationaal milieu- en hulpbronnenbeleid van de Fletcher School, Tufts University en Fang Zhang, China Research Coordinator en Postdoctoral Research Fellow, Tufts University

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanaf The Conversation onder een Creative Commons-licentie. Lees de originele artikel.

Verwante Boeken

Klimaat Leviathan: een politieke theorie van onze planetaire toekomst

door Joel Wainwright en Geoff Mann
Hoe de klimaatverandering invloed zal hebben op onze politieke theorie - voor beter en slechter. Ondanks de wetenschap en de topconferenties, hebben de leidende kapitalistische staten nog niet alles bereikt wat in de buurt komt van een adequaat niveau van koolstofmitigatie. Er is nu eenvoudigweg geen manier om te voorkomen dat de planeet de drempel van twee graden Celsius overschrijdt die is vastgesteld door het Intergouvernementeel Panel over klimaatverandering. Wat zijn de waarschijnlijke politieke en economische resultaten hiervan? Waar gaat de oververhitte wereld naartoe? Beschikbaar op Amazon

Ufeaval: wissels voor landen in crisis

door Jared Diamond
Een psychologische dimensie toevoegen aan de diepgaande geschiedenis, geografie, biologie en antropologie die alle boeken van Diamond markeren, omwenteling onthult factoren die beïnvloeden hoe zowel hele naties als individuele mensen kunnen reageren op grote uitdagingen. Het resultaat is een boek-episch werkingsgebied, maar ook zijn meest persoonlijke boek tot nu toe. Beschikbaar op Amazon

Global Commons, Domestic Decisions: The Comparative Politics of Climate Change

door Kathryn Harrison et al
Vergelijkende case-studies en analyses van de invloed van de binnenlandse politiek op het klimaatveranderingsbeleid van landen en de besluiten van Kyoto-ratificatie. Klimaatverandering vertegenwoordigt een "tragedie van de commons" op wereldschaal en vereist de medewerking van landen die het welzijn van de aarde niet noodzakelijk boven hun eigen nationale belangen plaatsen. En toch hebben internationale inspanningen om het broeikaseffect aan te pakken enig succes gehad; het Kyoto-protocol, waarin geïndustrialiseerde landen toegewijd zijn aan het verminderen van hun collectieve uitstoot, werd van kracht in 2005 (hoewel zonder de deelname van de Verenigde Staten). Beschikbaar op Amazon

Van de uitgever:
Aankopen op Amazon gaan om de kosten van het brengen van je te bekostigen InnerSelf.comelf.com, MightyNatural.com, en ClimateImpactNews.com zonder kosten en zonder adverteerders die je surfgedrag volgen. Zelfs als u op een link klikt maar deze geselecteerde producten niet koopt, betaalt alles wat u bij hetzelfde bezoek op Amazon koopt, een kleine commissie. Er zijn geen extra kosten voor u, dus draag alstublieft bij aan de moeite. Je kan ook gebruik dan deze link te gebruiken op elk gewenst moment voor Amazon, zodat u ons kunt helpen onze inspanningen te ondersteunen.